В соответствии с пунктом 2 Положения № 145, заявителем при направлении документов для проведения экспертизы может выступать застройщик, технический заказчик или уполномоченное кем-либо из них лицо, обратившееся с заявлением о проведении экспертизы. Исходя из определения понятий «застройщик», «технический заказчик», установленных соответственно пунктами 16 и 22 ГрК РФ, право выступать заявителем при направлении документов на государственную экспертизу может быть подтверждено документами о праве застройщика либо иного полномочного правообладателя на земельные участки, в границах которых проектной документацией предусмотрено размещение соответствующего объекта капитального строительства. В случае если заявитель при направлении документов для проведении экспертизы не является застройщиком или техническим заказчиком, то согласно подпункту «и» пункта 13 Положения № 145, представляется документ, подтверждающий переданные полномочия действовать от имени застройщика (технического заказчика), в котором полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении экспертизы должны быть оговорены специально.

Пунктом 18 Положения № 145 установлено, что документы, представляемые для проведения экспертизы в электронной форме, должны быть подписаны руководителем организации или уполномоченным им лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (далее – УКЭП), предусмотренной Федеральным законом «Об электронной подписи», а также соответствовать требованиям к формату электронных документов, установленным Приказом № 783/пр. Представляемая проектная документация, сформированная в форме электронного документа, подписывается лицами, участвующими в ее разработке, осуществлении нормоконтроля и согласовании, а в случае невозможности обеспечения их УКЭП – на отдельные документы в составе проектной документации оформляется информационно-удостоверяющий лист на бумажном носителе, содержащий наименование электронного документа, к которому он выпущен, фамилии и подписи не обеспеченных УКЭП лиц, дату и время последнего изменения документа. Такой информационно-удостоверяющий лист сканируется и подписывается лицом, уполномоченным на предоставление документов для оказания услуг, с использованием УКЭП. Особенности подписания УКЭП отдельных документов (в случае их представления) установлены пунктами 6 и 7 Приказа № 783/пр.

Согласно пункту 44 Положения № 145, основанием для проведения обязательной повторной экспертизы в отношении проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, является внесение в проектную документацию изменений в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства. Минимально необходимые требования безопасности зданий и сооружений установлены Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ), согласно которому под безопасностью здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности. К вышеуказанным минимально необходимым требованиям, согласно части 6 статьи 3 Закона № 384-ФЗ, отнесены требования механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданиями сооружениями, доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду. В период с 1 сентября 2016 г. до 4 августа 2018 г. принятие решения о том, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы, затрагивают (не затрагивают) конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, было возможно только на основании соответствующего заключения экспертной организации. Однако с 4 августа 2018 г. (дата вступления в силу соответствующих положений Закона № 342-ФЗ) институт модифицированной проектной документации и, соответственно, указание на необходимость установления порядка оценки влияния внесенных в проектную документацию изменений на конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, а также лиц, уполномоченных на осуществление такой оценки из ГрК РФ, исключены.

Таким образом, организации по проведению экспертизы не наделены полномочиями по признанию изменений, внесенных в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивающими конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметной документации на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком, содержащего перечень дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. При том застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации. В случае если финансирование капитального ремонта осуществляется с привлечением иных средств, подготовка проектной документации осуществляется по инициативе застройщика.

Согласно действующему порядку проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, экспертные заключения не имеют ограничений по срокам действия и сохраняют юридическую силу на весь период проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 47 и части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций соответственно в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования (далее – СРО), за исключением случаев, установленных частью 2.1 статьи 47 и частью 4.1 статьи 48 ГрК РФ. В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана в трехдневный срок предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации, срок действия которой составляет один месяц с даты ее выдачи. Согласно подпункту «к» пункта 13 Положения об организации и проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 (далее – Положение № 145), в качестве документа, подтверждающего право на выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации, представляемого для проведения экспертизы, является выписка из реестра членов СРО (далее – выписка), действительная на дату передачи проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий застройщику (техническому заказчику).

Таким образом, представляемая для проведения экспертизы выписка, должна быть действительная на дату передачи застройщику проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, которая подтверждает, что исполнитель работ на момент их выполнения являлся членом СРО и соответствовал требованиям, установленным в частях 4 и 5 статьи 48 и частях 2 и 3 статьи 47 ГрК РФ. В соответствии с Положения ми пунктов 23 – 24 Положения № 145 основаниями для отказа в принятии документов, представленных для проведения экспертизы, в том числе являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 и частях 2 и 3 статьи 47 ГрК РФ соответственно.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке организации и проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 (далее – Положение № 145), под этапом строительства понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно. В отношении автомобильных дорог и объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта под этапом строительства также понимается комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, вырубку леса, проведение археологических раскопок в пределах территории строительства, разминирование территории строительства и другие работы.

Согласно пункту 19 Положения № 145 в случае обоснованной возможности реконструкции объекта по этапам строительства проектная документация на объект капитального строительства представляется применительно к отдельным этапам реконструкции объекта капитального строительства. В случае представления проектной документации, предполагающей реконструкцию объекта капитального строительства по этапам, в виде одного комплекта в отношении такой документации заключается один договор на проведение экспертизы и подготавливается одно заключение экспертизы, в котором отражается информация об этапах строительства. В случае представления проектной документации, предполагающей реконструкцию объекта капитального строительства по этапам, в виде отдельных комплектов на каждый из этапов реконструкции в отношении такой документации заключаются договоры на проведение экспертизы и подготавливаются заключения экспертизы на каждый из этапов реконструкции.

При этом необходимо отметить, что Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 (далее – Положение № 87), не предусмотрена возможность подготовки проектной документации, предусматривающей проектные решения одновременно для двух и более этапов строительства.

Таким образом, в случае необходимости и обоснованной возможности выделения этапов строительства (реконструкции) необходимо осуществить подготовку проектной документации, соответствующей требованиям Положения № 87, отдельно в отношении каждого из выделенных этапов реконструкции. В части представления результатов инженерных изысканий для проведения экспертизы необходимо отметить следующее. В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовка проектной документации не допускается без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Оценка соответствия проектной документации результатам инженерных изысканий в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ включена в предмет экспертизы.

Учитывая изложенное, в описанном в обращении случае целесообразно предварительно направить результаты инженерных изысканий для проведения экспертизы на предмет соответствия требованиям технических регламентов, а после получения положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий направить на экспертизу проектную документацию, выполненную в отношении одного или всех этапов реконструкции, соответствующей требованиям Положения № 87, в соответствии с требованиями пункта 19 Положения № 145.

Не допустимо. На основании подпункта в) пункта 24(1) Положения № 145 в случае нахождения на дату представления документов, указанных в пункте 17(3) Положения, на рассмотрении в организации по проведению экспертизы ранее представленных документов по этому объекту капитального строительства, в отношении которых не выдано заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения или заключение экспертизы по результатам экспертного сопровождения, в заявке будет отказано.

Предмет экспертного сопровождения, согласно части 3.9 статьи 49 ГрК РФ и пункта 45(2) Положения № 145, включает оценку соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ), требованиям указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, включая оценку совместимости изменений, внесенных в проектную документацию, с частью проектной документацией, в которую указанные изменения не вносились.

Как видно из приведенных норм предмет экспертного сопровождения не включает оценку результатов инженерных изысканий, а также оценку достоверности определения сметной стоимости (в случае если изменения вносились в смету на строительство, реконструкцию). Таким образом, в случае внесения изменений в результаты инженерных изысканий их оценка на соответствие требованиям технических регламентов осуществляется только в рамках проведения повторной экспертизы.

В соответствии с пунктом 45(9) Положения № 145 результатом оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения является заключение, содержащее выводы о подтверждении (положительное заключение) или неподтверждении (отрицательное заключение) соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, включая совместимость изменений, внесенных в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, с частью проектной документацией, в которую указанные изменения не вносились.

В том случае, если изменения, внесенные в проектную документацию, не соответствуют инженерным изысканиям, получившим положительное заключение экспертизы, в соответствии с пунктом 45(9) Положения № 145 результатом оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения будет являться отрицательное заключение.

Договор об экспертном сопровождении заключается на 1 год, срок действия такого договора может быть продлен на срок не более одного года. Количество пролонгаций договора не ограничено. В пределах срока действия договора об экспертном сопровождении заявителем неограниченное число раз могут представляться внесенные в проектную документацию изменения для проведения оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения.

В рамках одного договора об экспертном сопровождении может быть проведено неограниченное число оценок соответствия в рамках экспертного сопровождения, по результатам которых может быть выдано несколько заключений экспертизы по результатам экспертного сопровождения.

Результатом оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения является заключение, содержащее выводы о подтверждении (положительное заключение) или неподтверждении (отрицательное заключение) соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, включая совместимость изменений, внесенных в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, с частью проектной документацией, в которую указанные изменения не вносились.

В ЕГРЗ включаются сведения о заключениях, оформленных по результатам проведения экспертизы изменений, внесенных в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения. Для подготовки указанного заключения заявителю необходимо представить в Учреждение заявление о выдаче заключения экспертизы по результатам экспертного сопровождения

Нет. В соответствии с Правилами формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.07.2017 № 878 «О порядке формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145» в ГИС ЕГРЗ подлежит включению только информация о заключениях экспертизы проектной документации и (или) инженерных изысканий, за исключением случая, когда на момент утверждения заключения экспертизы проверка сметной стоимости проведена и соответствующее заключение подготовлено экспертной организацией.

Прайс-листы — это обосновывающие стоимость в текущих ценах документы, используемые для проведения конъюнктурного анализа, которые должны быть получены в период, не превышающий 6 месяцев до момента определения сметной стоимости. Для проведения конъюнктурного анализа используется информация из открытых и (или) официальных источников о текущих ценах (в частности, печатные издания, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет», подтверждаемая обосновывающими документами, подписанными производителями и (или) поставщиками соответствующих материальных ресурсов и оборудования (работ, услуг) и (или) заверенными подписями уполномоченного лица производителей и (или) поставщиков, при использовании обосновывающих документов из открытых источников — подписанные уполномоченным лицом заказчика. Информация, предоставляемая производителями и (или) поставщиками соответствующих материальных ресурсов, оборудования, работ и услуг, должна содержать их наименование, идентификационный номер налогоплательщика (далее — ИНН), контактные данные, а также данные об исполнителе (исполнителях) документа с указанием его фамилии и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц. В обосновывающих документах производителей и (или) поставщиков соответствующих материальных ресурсов, оборудования, работ и услуг указываются дата составления документа, дата и (или) сроки действия ценовых предложений, информация об учете (или не учете) в ценах отдельных затрат (перевозка, шефмонтаж, шефналадка и тому подобное), а также налога на добавленную стоимость (далее — НДС). Результаты конъюнктурного анализа подписываются застройщиком или техническим заказчиком.

Конъюнктурный анализ должен быть включен в том с обосновывающими документами (коммерческими предложениями или прайс-листами), который содержит все коммерческие предложения и прайс-листы, указанные в конъюнктурном анализе. Конъюнктурный анализ и обосновывающие документы представляются только в формате pdf файла, в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 15.05.2017 № 783/пр, который не должен превышать предельный размер в 80 мегабайт (п.п.13-21 Методики определения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр).